各有關單位：
為全面貫徹《中華人民共和國招標投標法實施條例》，進一步加強招投標監(jiān)督管理，遏制串通投標、資質掛靠等嚴重不良行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，現(xiàn)將《關于進一步加強招投標監(jiān)管規(guī)范建筑市場競爭秩序的若干意見》印發(fā)給你們，自公布之日起三十日后執(zhí)行。
蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局
蘇 州 市 監(jiān) 察 局
二○一三年七月九日
關于進一步加強招投標監(jiān)管
規(guī)范建筑市場競爭秩序的若干意見
為全面貫徹《中華人民共和國招標投標法實施條例》，進一步加強招投標監(jiān)督管理，遏制串通投標、資質掛靠等嚴重不良行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，特提出以下意見：
一、加強建筑市場信用管理，強化失信懲戒機制
1.完善建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息管理。加快建立建筑市場信用信息平臺，按照管理權限和屬地原則，認真落實建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集維護責任。充分利用建設行政監(jiān)管各業(yè)務系統(tǒng)，實時記載在建筑市場監(jiān)管過程中查實的信用信息，提高信用管理的質量和效率。不斷完善建筑市場信用體系建設，提高信息的透明度和利用率，方便招標人、投標人和主管部門查詢使用。全面梳理工程建設領域工程項目、企業(yè)和個人相關信用信息, 做好與省、市、縣信用平臺的對接，實現(xiàn)信用信息公開和共享。
2.將信用信息作為招標投標資格審查的重要內容。政府投資、國有投資（含國有資金投資占控股或主導地位的）（以下簡稱政府投資、國有投資）建筑工程實行招標發(fā)包時，應當將建筑業(yè)企業(yè)信用評價結果作為投標人資格審查的必要條件。招標人在招標公告或資格審查文件中應當載明：招標人拒絕有年度綜合考評不合格等情形的投標人參與投標；對年度綜合考評好的企業(yè)適當降低投標保證金、履約保證金等。采用評分排名法進行資格預審的建筑工程，應將信用評價結果作為評分項。此外，建筑業(yè)企業(yè)年度綜合考評為C類、D類的，不得申請加入政府投資建筑工程預選承包商名錄。
3．繼續(xù)做好工程建設領域行賄檔案查詢工作。認真貫徹《江蘇省工程建設領域行賄行為檔案查詢與處理辦法》，做好行賄檔案查詢工作。經查實有行賄記錄的單位，要區(qū)分不同情況給予取消或限制其一定時期進入本地區(qū)建筑市場，取消其投標資格或扣除信譽分值等處理，維護良好的建筑市場競爭秩序。建設單位應對是否同意其參與投標提出書面意見，報招投標監(jiān)管機構備案。
4.逐步推行建筑工程施工招投標商務標、技術標、信用標“三合一”評標。在政府投資、國有投資建筑工程中適時引進“信用標”，將建筑企業(yè)信用評價得分作為對應時間段該企業(yè)信用標的參考依據。根據工程規(guī)模，信用分在總得分中按一定權重計取。采用信用標的建筑工程，同步取消設置投標人業(yè)績計分項。
二、重視招標投標政策研究，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制
5.強化項目登記和初步發(fā)包方案備案管理。建設單位應在項目立項后在建設工程交易中心辦理項目登記手續(xù)，形成建筑市場監(jiān)管平臺工程項目數(shù)據庫的初始信息。政府投資、國有投資建筑工程的建設單位要科學編制初步發(fā)包方案，合理劃分標段，有序組織招標，確保建筑工程招標投標工作安排的系統(tǒng)性、前瞻性、合理性，不得肢解發(fā)包。初步發(fā)包方案應在建筑工程首次招標前報招投標監(jiān)管機構備案。
6.全面推行建筑工程施工網上招投標。全面建立建筑業(yè)企業(yè)、項目負責人業(yè)績庫，增設資格預審文件網上下載和上傳以及評標專家在網上進行資格審查等功能，使網上招投標覆蓋所有政府投資、國有投資建筑工程。繼續(xù)完善網上招投標系統(tǒng)電子檔案功能，逐步實現(xiàn)建筑工程施工招投標文書的電子歸檔。
7.不斷改進建筑工程招標投標辦法。一是擴大建筑工程施工招標實行資格后審辦法的范圍。除采用預選承包商名錄的建筑工程施工招標同步推行資格后審辦法外，采用通用技術和性能標準、施工總承包三級資質等級即可承擔且單項合同額不超過3000萬元的政府投資、國有投資建筑工程均應推行資格后審。二是全面推行合理造價區(qū)間隨機抽取中標人法。政府投資、國有投資單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑工程和市政工程、單項合同估算價在300萬元以下的建筑裝飾工程、園林綠化工程和房屋修繕等，招標人必須采用合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法。工程造價管理機構制定下浮率指導范圍，財政評審中心和工程業(yè)主在指導范圍內共同商定具體下浮率。三是調整建筑裝飾等工程招標投標辦法。除設計、施工一體化招標外，建筑裝飾等工程設計單位不得參與本工程施工標的投標。四是明確應急工程可以在符合條件的政府投資建筑工程預選承包商名錄中，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標人。
8.規(guī)范招標人對類似業(yè)績的設定。招投標監(jiān)管機構應當將企業(yè)、項目負責人業(yè)績設置格式化，分類制定標準供招標人選擇。招標人應按不高于招標標的70%的要求選定投標人、項目負責人承擔過類似業(yè)績的條件。選定類似業(yè)績時，對企業(yè)業(yè)績只能按住建部“企業(yè)資質標準”中相應業(yè)績類別、規(guī)模、范圍進行；對項目負責人業(yè)績只能按住建部對注冊建造師（項目經理）執(zhí)業(yè)范圍中的標準和規(guī)模進行。一個項目最多只能設一個類似業(yè)績。采用通用技術的一般建筑項目，原則上不得設置類似業(yè)績要求。
9.完善政府投資建筑工程預選承包商管理辦法。一是增加預選承包商名錄名額。通過適當降低預選承包商業(yè)績標準、增加市場競爭不夠充分、申報考核競爭激烈的部分組別的名額等手段，擴充名錄內企業(yè)數(shù)量，促進建筑市場良性競爭。二是加強履約評價和現(xiàn)場動態(tài)考核。落實建設單位對建筑企業(yè)履約進行評價的考核責任，加強工程質量施工安全機構對工程現(xiàn)場的動態(tài)巡查，充實預選承包商評審的具體內容，提高評審工作的全面性和權威性。三是試行先評后抽法。針對僅用I組名錄的項目競爭性不足的現(xiàn)狀，試行先評后抽法。即評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評分細則，對各投標人進行評審，推薦出3名或3名以上評審總得分排序靠前的投標人。然后，以隨機抽簽方式從中確定排序，并按排序作中標候選人公示。四是擴大預選承包商制度的實施范圍。國有投資建筑工程招投標應同步執(zhí)行政府投資建筑工程預選承包商管理辦法。
三、規(guī)范交易各方主體行為，健全考核問責機制
10.落實政府投資建筑工程建設單位項目管理的第一責任。建設單位是項目管理的法定責任人，要制定相關規(guī)定，進一步明確、落實政府投資、國有投資建筑工程建設單位的第一責任。政府投資、國有投資建筑工程建設單位必須嚴格執(zhí)行項目建設法定程序，依法辦理各項手續(xù)；落實項目建設管理職責，確保工程招標進場交易；強化項目合同動態(tài)監(jiān)管，推行施工現(xiàn)場巡查考核。堅持重大事項集體審議，加強工程質量、安全生產、投資控制和進度管理，確保項目建設順利實施。要建立對各種違規(guī)行為的問責機制，強化責任追究，規(guī)范建設單位的履職行為。
11.加強對中介機構的考核。以招標代理業(yè)務承攬范圍、代理合同及時備案、項目負責人資格管理、代理專職人員持卡掛牌上崗等為重點，加強對招標代理行為的監(jiān)督。落實對造價咨詢機構的管理，提高咨詢服務質量，不得抬高或壓低標底價、結算價，努力控制并減少“高估冒算”等異常情況。繼續(xù)做好招標控制價的備查工作，對招標控制價未按相關規(guī)定進行編制或招標控制價存在虛高、過低等情況進行復核，對發(fā)現(xiàn)的問題依相關規(guī)定給予處理并予以通報。嚴格執(zhí)行《招標代理機構專職人員不良行為記分標準》、《工程招標代理機構不良行為記分標準》和《蘇州市工程造價咨詢企業(yè)綜合考評暫行辦法》，組織對中介機構的抽查和考核，并與信用評價、預選承包商評審緊密結合，健全中介機構的信用評價體系。因中介機構違法違規(guī)、工作失誤、差錯等原因造成重大投訴或致使招標失敗的，應按照相應法律、法規(guī)限制該其一段時間內的從業(yè)資格。
12.發(fā)揮評標委員會作用，落實對評委的監(jiān)管。招標投標重大評審事項由評標委員會全體成員共同確認。經評標委員會超過二分之一以上評委同意的事項視為有效。如有超過二分之一的評委提出異議的，應當當場重新評審。評標結果應形成書面決議，由全體評委簽名確認。各地應將投標人資格審查不合格的具體原因、評委評標分值、判定投標人廢標的原因等情況與中標候選人一并公示，接受社會監(jiān)督。要從職業(yè)操守、工作責任心、評標質量、接受繼續(xù)教育等方面，對評委開展信用考核，建立信用檔案。對一些責任心不強、專業(yè)水準不夠或顯失公正的評委，通過勸退、警告、暫停評標資格、清退出專家?guī)斓确绞教幚?，凈化評委隊伍，確保評標工作科學、規(guī)范、有序地進行。
13.建立評標后評估制度和社會監(jiān)督機制。推選品行端正、業(yè)務精通的資深評委組建招標投標評估專家?guī)?，定期抽取或選擇有代表性的項目進行評標后評估。由評估專家對評標委員會評標行為是否規(guī)范、評審意見是否公正科學合理等進行評判，對招投標糾紛處理、串標行為取證等提出專業(yè)性意見，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，提高評標質量。探索引入社會監(jiān)督機制。邀請有代表性的人士，以監(jiān)督員身份對招標投標全程進行監(jiān)督和見證，增強招標投標活動的公開度、透明度和社會參與度。
四、堅持工程建設綜合治理，加強“兩場聯(lián)動”機制
14.加強工程合同備案管理。建設單位應當在工程合同簽訂之日起7個工作日內將合同送項目所在地建設行政主管部門備案。未經備案的建設工程合同，不得作為企業(yè)資質升級、申報預選承包商的工程業(yè)績。要重視將報備合同與招標文件、投標文件中的主要條款進行核對，發(fā)現(xiàn)有背離的條款，即予糾正，防止合同內容與招標投標文件發(fā)生實質性沖突。要將工程合同備案情況作為建筑市場檢查、工程現(xiàn)場監(jiān)督的重要內容，循序跟蹤，嚴格執(zhí)法，努力提高工程合同備案率。要充分利用工程結算備案和建筑稅收代征等信息，形成對建筑市場工程交易的閉合管理。
15.落實工程變更備案責任。各地應當按照《蘇州市政府投資建設項目工程變更備案管理暫行辦法》、《蘇州市政府投資建筑工程變更備案管理實施細則》等規(guī)定，從實際出發(fā)，在政府投資建筑工程中推行工程變更備案管理。要在進一步規(guī)范應急搶險變更現(xiàn)場簽證和計量的同時，強化項目設計變更、施工方案變更的事前審核，嚴禁出現(xiàn)邊設計邊施工、先干后算、先變更后簽證等行為。探索建立標底價、中標價、合同價和結算價公開制度，同步公示工程量變更原因和備案程序執(zhí)行情況，使建筑工程招標投標和工程結算更加公開透明。
16.加強對施工現(xiàn)場管理人員到崗履職情況的考核。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)應當根據投標文件、工程合同承諾派駐現(xiàn)場技術、經濟管理人員。投標承諾的項目負責人、總監(jiān)理工程師不得擅自更換，如確因特殊原因需更換的，應當經建設單位同意并報招標投標監(jiān)管機構備案。自更換之日起至原合同工期期滿之日止，被更換的項目負責人、總監(jiān)理工程師不得在本市承接其他工程。強化在建工程質量安全日常巡查，通過采用LBS無線定位管理系統(tǒng)，加強管理人員在崗動態(tài)考核，打擊掛靠轉包、違法分包。
17.加強建筑市場綜合檢查，落實對嚴重不良行為的懲戒。各地應當根據法規(guī)法律和部門職責，加強組織協(xié)調，統(tǒng)一檢查內容和執(zhí)法重點，統(tǒng)一檢查用表和規(guī)范用語，提高建筑市場檢查的綜合效能和執(zhí)法權威。要逐步將建筑市場檢查結果和施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄等整合形成企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)信用分值定期公布，最終與工程招標投標進行多形式的掛鉤。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴查資質掛靠、弄虛作假、圍標串標等嚴重不良行為。對違規(guī)者，按照相關法律、法規(guī)堅決采取停止企業(yè)投標資格、清出建筑市場、取消個人執(zhí)業(yè)資格等嚴厲懲戒措施。
五、加強有形建筑市場載體建設，優(yōu)化管理工作機制
18．加強招標投標管理隊伍建設。一要配強招投標監(jiān)管機構管理力量。進一步優(yōu)化人員結構，提高業(yè)務素質，適應工作需要。二要加強業(yè)務學習和工作研究。從實際出發(fā)，組織學習招標投標法律法規(guī)和業(yè)務知識。深入分析招投標監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善管理制度。對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，制定應急處理預案，緊急會商、妥善處置。三要組織對各市、區(qū)招標投標管理機構的業(yè)務指導和層級監(jiān)督。加強協(xié)調配合，規(guī)范管理行為，打破地方保護和部門封鎖，提高制度執(zhí)行力，維護建筑市場正常秩序，促進招投標過程公開、公正、公平。
19.強化建設工程交易中心服務與管理。以公共資源交易平臺建設為契機，加大投入，明確辦公、交易分區(qū)管理，優(yōu)化資源配置和硬件設施。升級交易場所內外監(jiān)控設施，增加網絡安全裝備，定期備份監(jiān)控資料，保證系統(tǒng)正常運行和數(shù)據追溯。依托建設工程招投標數(shù)據庫和內部局域網，對評標過程實行計算機管理，對工程交易提供實時信息查詢。建立與公安網警的緊密聯(lián)系，加強后臺管理，確保信息安全。以示范窗口服務創(chuàng)優(yōu)為抓手，以ISO質量體系認證為保障，健全內部管理制度，優(yōu)化工作流程、崗位職責、辦事須知和服務承諾，努力提高服務水平和工作質量。
20.加強建筑市場監(jiān)管平臺建設。突出工程建設全程監(jiān)管的重點，以“統(tǒng)一平臺、信息共享、多方聯(lián)動、綜合管理”為原則，深度整合建設工程承發(fā)包監(jiān)管、施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管和建筑市場信用管理等業(yè)務系統(tǒng)，全面構建工程建設和建筑市場綜合監(jiān)管平臺，進一步提高信息化、數(shù)字化、智能化水平。要不斷總結、積極創(chuàng)新、注重實效，實現(xiàn)建設行政管理全覆蓋，確保建設行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。通過科技防腐，為工程建設領域突出問題專項治理提供有力支撐，實現(xiàn)全市建筑市場秩序的進一步好轉。