各市、區(qū)住建局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見如下：
一、加強(qiáng)政府投資、國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管
政府投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，必須依法實(shí)行公開招投標(biāo)；除法定情形外，不得以任何理由將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)。凡已實(shí)行預(yù)選承包商制度的政府投資、國有投資工程，必須同步執(zhí)行資格后審辦法進(jìn)行招投標(biāo)。
優(yōu)化對非國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的辦事程序和手續(xù)，對于非國有投資且不涉及公共利益、公眾安全的建設(shè)工程施工承發(fā)包活動(dòng)，由發(fā)包人自主決定發(fā)包方式，發(fā)包人只需在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理發(fā)包備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目是否涉及到公共利益、公眾安全按照國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。
二、積極探索引入社會監(jiān)督機(jī)制、評標(biāo)后評估機(jī)制
⒈探索引入社會監(jiān)督機(jī)制。
為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的公開度、透明度和社會參與度，各地應(yīng)探索由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)邀請有代表性的人士，以監(jiān)督員身份對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督和見證。
⒉試行專家評標(biāo)后評估機(jī)制。
各地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的評標(biāo)專家組建招投標(biāo)評估專家?guī)?，定期抽取或選擇有代表性的項(xiàng)目試行專家評標(biāo)后評估，通過評估專家對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為是否規(guī)范，評審意見是否針對投標(biāo)文件、是否公正、科學(xué)、合理，以及對評標(biāo)中有爭議問題等的評估，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程，尤其是評標(biāo)活動(dòng)中的問題，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，提高評標(biāo)質(zhì)量。
三、執(zhí)行《條例》規(guī)定，完善監(jiān)管工作
⒈調(diào)整招投標(biāo)時(shí)間規(guī)定
資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)控制價(jià)及其計(jì)算方法；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
⒉加強(qiáng)資格預(yù)審監(jiān)管
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用資格預(yù)審辦法進(jìn)行資格審查的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，資格審查委員會應(yīng)在有形建筑市場審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。同時(shí)要嚴(yán)格預(yù)審條件的設(shè)置，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。
⒊完善投訴處理程序
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議并抄報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人作出答復(fù)前應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人答復(fù)仍有異議的，可按《條例》第六十條向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
投訴人未按《條例》規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議或者投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以不受理該投訴。
⒋執(zhí)行投標(biāo)保證金規(guī)定
認(rèn)真執(zhí)行《條例》有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定，招標(biāo)人（或?qū)嵭型稑?biāo)保證金集中管理的機(jī)構(gòu)）在退還保證金時(shí)應(yīng)一并退還保證金及銀行同期存款利息。投標(biāo)保證金不得挪作他用。
四、加強(qiáng)對招標(biāo)代理從業(yè)行為的考核和監(jiān)督
1.加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理
嚴(yán)格執(zhí)行部、省廳關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管好代理業(yè)務(wù)承攬范圍、代理機(jī)構(gòu)選擇方式、代理合同備案、代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信用考核。省外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首次到本市承接業(yè)務(wù)的，須先到省住建廳辦理相關(guān)備案手續(xù)，然后持省住建廳的備案表和相關(guān)備案資料至市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案。
2.推行招標(biāo)代理專職人員實(shí)名制
招標(biāo)代理中級專職人員從業(yè)必須持卡、掛牌，通過使用“工程招標(biāo)代理中級專職人員IC卡”，確認(rèn)身份后方可進(jìn)行發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案和主持開標(biāo)三項(xiàng)工作。承接單項(xiàng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的省外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在完成備案后，須為已備案的代理中級專職人員辦理“工程招標(biāo)代理中級專職人員IC卡”。
3.定期開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)優(yōu)評選
為引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)我市招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將定期開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)優(yōu)評選活動(dòng)。評選獲獎(jiǎng)情況將記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，并在評審政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄時(shí)予以加分。
4.加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)行為考核，完善信用手冊記錄
招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專職人員考核，并將考核結(jié)果記入企業(yè)和個(gè)人信用手冊。
五、加強(qiáng)對評標(biāo)委員會及其成員的考核
評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在監(jiān)管系統(tǒng)中對評標(biāo)委員會及其成員評標(biāo)情況作出客觀、公正評價(jià)，有形建筑市場現(xiàn)場工作人員也應(yīng)對現(xiàn)場監(jiān)督情況作出記錄。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管人員在招投標(biāo)備案時(shí)，應(yīng)在監(jiān)管系統(tǒng)中記載是否有舉報(bào)、投訴等情況。要建立健全評標(biāo)委員會成員的信用檔案，從評標(biāo)委員會成員工作態(tài)度、評標(biāo)質(zhì)量、職業(yè)操守、繼續(xù)教育等方面入手，逐步建立信用考核機(jī)制。對一些責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)不夠或顯失公正的評標(biāo)委員會成員，通過談話、勸退、警告、暫停評標(biāo)資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞?，凈化專家?duì)伍，確保評標(biāo)工作科學(xué)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。
六、加強(qiáng)網(wǎng)上招投標(biāo)管理平臺建設(shè)
根據(jù)上級住建部門關(guān)于電子招投標(biāo)和工程信用信息平臺建設(shè)的要求，認(rèn)真做好網(wǎng)上招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一規(guī)劃，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，加快建立全市范圍內(nèi)的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)對接。
1.統(tǒng)一建設(shè)誠信數(shù)據(jù)庫
建立全市統(tǒng)一的企業(yè)與人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。預(yù)選承包商企業(yè)庫及業(yè)績庫可先行實(shí)施數(shù)據(jù)對接，避免企業(yè)重復(fù)上傳預(yù)選承包商資料，為實(shí)現(xiàn)省住建廳提出的共享要求做好前期準(zhǔn)備。
2.統(tǒng)一建設(shè)CA安全認(rèn)證體系
市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室和建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)CA印章應(yīng)用及管理的協(xié)調(diào)。CA印章可以按一主二副模式配制。各地負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)招投標(biāo)CA印章主鎖的申辦、應(yīng)用和管理。尚未使用統(tǒng)一CA印章的縣市應(yīng)逐步過度到統(tǒng)一平臺上。
3.統(tǒng)一管理評標(biāo)委員會成員庫
在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一啟用評委電子簽名和評委考核管理功能，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)對評委的統(tǒng)一管理。
4.統(tǒng)一存儲招投標(biāo)電子數(shù)據(jù)庫
由標(biāo)書制作工具生成的各類專用格式電子文件，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、答疑文件和標(biāo)底計(jì)價(jià)文件須統(tǒng)一存放至市中心服務(wù)器，各地亦可通過專線異地存儲，在滿足招投標(biāo)電子文件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理要求的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)備份的安全保障。
5.統(tǒng)一對接招投標(biāo)業(yè)務(wù)信息
制定統(tǒng)一的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對接全市網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括初步發(fā)包方案、招標(biāo)公告、入圍公示、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)公示和招投標(biāo)備案及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。招投標(biāo)業(yè)務(wù)信息由各地統(tǒng)一上傳至市中心數(shù)據(jù)庫，再集中上傳至省招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和后臺管理
各地要配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加大技術(shù)支撐力度，保障網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和可靠。加強(qiáng)系統(tǒng)的后臺管理，保存各類操作日志，做好系統(tǒng)的日常維護(hù)、數(shù)據(jù)備份和機(jī)房管理，確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
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