工程管理過程中，甲供材往往因雙方管理人員熟悉，所以合同或招標(biāo)文件中經(jīng)常規(guī)定得較籠統(tǒng)，如：“主材甲方提供，雙方應(yīng)按照慣例承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任和費(fèi)用”。然而按照慣例，在施工和結(jié)算過程中存在甲供材的范圍、質(zhì)量、供應(yīng)延期、計量等方面的糾紛，業(yè)主根據(jù)合同條款處于優(yōu)勢地位，承包商只能被動的接受業(yè)主要求而承擔(dān)損失。合同中應(yīng)如何約定甲供材雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系? 本文從甲供材的計價、 計量、 供應(yīng)計劃、運(yùn)輸檢驗、 保管及退還、付款扣回及結(jié)算、甲供材維修責(zé)任等七個方面予以闡述。
㈠ 甲供材的計價
甲供材計價在招投標(biāo)文件中通常有三種方式：計入綜合單價、計入總價中的其他項目清單并直接計入工程造價且參與取費(fèi)、既不計入綜合單價也不計入工程造價而由業(yè)主單獨(dú)核算，究竟哪種計價方式更符合規(guī)范和計價要求？
甲供材屬工程投資的一部分，應(yīng)該在工程價格中予以反映。根據(jù)《清單計價規(guī)則》及其解釋的規(guī)定，甲供材等應(yīng)在綜合單價組價時體現(xiàn)，計入工程造價并參與取費(fèi)（稅金及規(guī)費(fèi)），并由承包商在申請進(jìn)度款中計入工程款，在業(yè)主支付進(jìn)度款時按進(jìn)度實際用量扣除。甲供材應(yīng)列出清單并注明材料的名稱、型號、單價、數(shù)量等，作為合同的附件，為甲供材在進(jìn)度款中抵扣和結(jié)算提供依據(jù)，減少因材料漲價與投標(biāo)報價不同而發(fā)生的扣款和結(jié)算爭議。甲供材計價應(yīng)計入清單綜合單價且計入工程造價并計取各項費(fèi)用。
㈡ 甲供材的計量
甲供材在使用過程中很難保證承包商不浪費(fèi)，因此業(yè)主常在合同中這樣規(guī)定：“不超過XX套定額的消耗量，超量責(zé)任由承包商承擔(dān)，由業(yè)主在承包商工程款中扣除”，這對承包商很不公平。
對于超量問題，不能簡單按照定額含量進(jìn)行約定，隨著現(xiàn)在工程技術(shù)飛速發(fā)展，設(shè)計中有大量特殊的、異形的工程結(jié)構(gòu)，施工工藝和技術(shù)復(fù)雜，實際損耗較大，定額含量可能遠(yuǎn)包不住損耗。此部分甲供材按照定額含量計量，承包商無疑承擔(dān)較大的損失。
故合同中應(yīng)對特殊的、損耗量過大的、定額包不住的分項工程進(jìn)行約定，應(yīng)根據(jù)工程實際情況由雙方協(xié)商調(diào)整。
㈢ 甲供材的范圍、材料供應(yīng)計劃、供應(yīng)延期
合同或招標(biāo)文件經(jīng)常只填列“主要材料由甲方提供”的字樣，而對主要材料范圍沒有明確的界定。導(dǎo)致的結(jié)果是業(yè)主經(jīng)常按照此款約定，只要是大宗都可以改為甲供，有些工程甚至絕大部分由業(yè)主供應(yīng)，種類達(dá)幾十種之多，這對承包商材料計劃編寫、組織施工、材料供應(yīng)協(xié)調(diào)帶來很大的麻煩。同時，也會因協(xié)調(diào)不周、效率低下而導(dǎo)致現(xiàn)場停工待料。但承包商很難有證據(jù)向業(yè)主索賠。
因此合同中應(yīng)明確甲供材的供應(yīng)范圍，列表注明材料的名稱、品牌、規(guī)格、單價及數(shù)量，作為合同的附表。減少業(yè)主對承包商采購材料范圍的改變，有利于承包商組織施工生產(chǎn)和增加材料采購利潤。
材料既然甲供，采購和施工生產(chǎn)是兩個不同的主體，就存在一個采購與生產(chǎn)協(xié)調(diào)的問題，此時應(yīng)明確約定材料采購及采購延期責(zé)任。
開工前編制甲供材總計劃，計劃應(yīng)根據(jù)甲供材施工方案并結(jié)合施工組織設(shè)計編制，上報業(yè)主或監(jiān)理批準(zhǔn)，作為甲供材采購指導(dǎo)。材料總計劃包括各類甲供材的規(guī)格、型號、尺寸、總數(shù)量以及各類材料大概使用時間等。
施工過程中編制月材料計劃，應(yīng)在每月10日前根據(jù)施工生產(chǎn)計劃編制下個月的甲材料供應(yīng)計劃，詳細(xì)列明種類、規(guī)格、型號、尺寸、本月采購數(shù)量、供貨時間并提交業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主應(yīng)在月度材料采購計劃約定的供貨日前7日內(nèi)將材料送抵現(xiàn)場，以保障施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。如甲供材不能按期供貨，業(yè)主應(yīng)提前10日通知承包商，承包商相應(yīng)調(diào)整施工順序，合理安排工作，盡可能減少延期供貨損失。如供貨延期超過7日，承包商有權(quán)提供證據(jù)主張工期及費(fèi)用損失。
㈣ 甲供材運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗
工程材料質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，對甲供材的質(zhì)量檢驗程序和責(zé)任進(jìn)行約定，對于將來可能因此導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定非常重要。
合同中應(yīng)約定：甲供材由業(yè)主負(fù)責(zé)采購和運(yùn)輸，按合同約定的交貨地點交驗，運(yùn)輸費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)。甲供材到貨前24小時，以書面形式通知承包商，由業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方聯(lián)合對材料進(jìn)行檢驗檢查，同時業(yè)主向承包商轉(zhuǎn)交產(chǎn)品合格證書等其他資料文件，并承擔(dān)甲供材的質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量和資料驗收合格后，三方人員對材料清點入庫，按照規(guī)范合理碼放，并填寫入庫單簽字保存。對于需要作復(fù)試檢驗的甲供材，由承包商負(fù)責(zé)檢驗，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。對于復(fù)檢不合格的甲供材，承包商應(yīng)向業(yè)主提交通知，并附不合格的檢驗結(jié)果，由業(yè)主負(fù)責(zé)退場和更換，并承擔(dān)因此給施工生產(chǎn)帶來的工期和費(fèi)用損失。
㈤ 甲供材保管、領(lǐng)用、發(fā)放及退還
甲供材進(jìn)場后由承包商負(fù)責(zé)保管并承擔(dān)保管責(zé)任，業(yè)主支付一定的保管費(fèi)，保管費(fèi)的計價一般按照采購單價的1%～3%計算，在工程進(jìn)度款中支付或結(jié)算時支付。
甲供材的領(lǐng)用采取業(yè)主保管限額領(lǐng)用或承包商保管并負(fù)責(zé)按施工生產(chǎn)自由支配。由承包商保管并自由支配的甲供材，結(jié)算時與業(yè)主單獨(dú)結(jié)算，多于合同規(guī)定（一般為XX套定額消耗量 ）的用量時，超供用量責(zé)任由承包商承擔(dān)，從承包商工程款中扣除；現(xiàn)場有多余材料歸承包商，業(yè)主按采購價從應(yīng)付承包商的工程款中扣除。
㈥ 甲供材付款、扣回及結(jié)算
因合同中約定甲供材責(zé)任不明確，管理的程序和資料收集不完整，常導(dǎo)致結(jié)算時計價、計量、取費(fèi)上產(chǎn)生爭議，阻礙工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。
因此，在簽訂《工程施工合同》中應(yīng)明確甲供材的付款、抵扣及結(jié)算辦法。甲供材按照合同附件的暫估價計算工程款，并在工程進(jìn)度款中申報，業(yè)主在支付工程進(jìn)度款時按照暫估價按進(jìn)度分批扣回。
甲供材的結(jié)算，承包商按照甲供材料價格對比暫估價和實際材料用量單獨(dú)編制一本甲供材料費(fèi)結(jié)算書，與合同價款一同計入工程造價。甲供材結(jié)算中應(yīng)注意以下問題：計量按合同約定的進(jìn)行結(jié)算（一般為XX套定額消耗量）；單價按照實際采購單價加采保費(fèi)；工程變更增加甲供材用量，按照以實際增加量及采購價加采保費(fèi)結(jié)算；對于工程實際使用的甲供材與清單暫估的量差及價差，直接計入工程造價，并由業(yè)主支付此部分價款稅金及規(guī)費(fèi)。
㈦ 甲供材缺陷及維修責(zé)任
對于甲供材質(zhì)量引起的工程質(zhì)量問題，業(yè)主常以工程質(zhì)量為借口，推脫責(zé)任讓承包商承擔(dān)此風(fēng)險。
故應(yīng)嚴(yán)格按照誰采購誰承擔(dān)材料質(zhì)量責(zé)任的原則，在合同中約定：甲供材進(jìn)場前雖經(jīng)檢驗合格，并允許在工程施工中使用，但并不免除因甲供材質(zhì)量缺陷而引起的工程質(zhì)量的業(yè)主責(zé)任。甲供材質(zhì)量缺陷引起的工程質(zhì)量責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)，并負(fù)責(zé)甲供材的更換，承包商有義務(wù)負(fù)責(zé)施工，但承包商有權(quán)利得到因此引起的費(fèi)用損失和可能的工期延誤補(bǔ)償。
總結(jié)
甲供材對于業(yè)主節(jié)約工程成本不言而喻，但業(yè)主可能會因材料供應(yīng)不及時、材料質(zhì)量不合格等而導(dǎo)致承包商的索賠。在實際操作過程中，業(yè)主常不愿承擔(dān)因材料甲供可能引起的風(fēng)險和索賠，而變通的采用材料甲指的方式，即對于工程主材采用甲方指定若干廠家并確認(rèn)價格、提貨方式、支付方式，給予承包商一定的采購管理費(fèi)，由承包商簽訂采購合同或三方采購合同，承包商自行進(jìn)貨。這樣業(yè)主就把因甲供材供應(yīng)誤期、質(zhì)量不合格等風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。
建議如果業(yè)主把材料由甲供改為甲指轉(zhuǎn)移誤期及質(zhì)量責(zé)任時，要把握好三點：
一、承包商有權(quán)拒絕不合格供應(yīng)商和不合格材料；
二、要求材料款由承包商支付，以便對供應(yīng)商的違約進(jìn)行處罰和控制；
三、協(xié)議中增加對業(yè)主風(fēng)險轉(zhuǎn)移引起相關(guān)風(fēng)險的防控措施。